兩會觀察：深化關鍵性改革 增強水利內生動力

     “全面推行河長制”“推進農業水價綜合改革”“深化生態文明體制改革”“放寬非公有制經濟市場準入”……李克強總理在2017年政府工作報告中，多次提及水利改革有關內容和成果，令人振奮。

　　談舉措、話成效，今年“兩會”期間，代表委員針對水利基礎性、關鍵性改革，積極建言獻策?！案母锕阅?，水利部門敢擔當、勇作為”；“河長制讓越來越多的人關注河湖管護，關注水利”；“只有把握關鍵，全力加速，才能不斷增強水利內生發展動力”……“兩會”水聲，飽含代表委員的期盼與叮嚀，不絕于耳。成都同盛閘門水利設備有限公司-貴陽閘門廠家轉載

　　創新——

　　水利改革取得突破性進展

　　在2017年新年賀詞中，習近平總書記提及“每條河流要有河長了”，讓越來越多的人了解了河長制。這項于去年年底出臺指導意見的制度創新，成為今年“兩會”的水利熱點。水利部部長陳雷兩次在部長通道回答記者有關河長制的提問。

　　“全面推行河長制是黨中央、國務院的重大決策，是落實綠色發展理念、推行生態文明建設的必然要求，也是解決復雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措，同時也是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創新?！薄暗浇裉欤?月8日）為止，31個省、市、自治區以及新疆建設兵團都已經制定了實施方案，其中有近20個得到省級黨委、政府的批復，正在全面實施?！薄惱撞块L回應輿論關切，詳細介紹河長制內涵及推行進展。

　　全國人大代表、山東省水利廳副廳長曹金萍認為：“河長制是一個千載難逢的好機會，有助于解決一個部門不能解決的問題?！?/span>

　　“河長制把責任落實到具體的人身上，在水污染防治等方面有重要作用，可追溯到各分段河長?！比珖舜蟠?、福建省莆田市委書記林寶金說。

　　推行河長制對于全國人大代表、河南理工大學音樂學院副院長游吟鴿來說，則有更直觀的感受：“河長制加快河湖治理步伐，可以讓河流變得更美?！?/span>

　　作為基層河長，全國人大代表、河北省青龍滿族自治縣肖營子鎮肖營子村的黨支部書記金春梅感慨河長制帶來的成效：“全縣河道環境得到明顯改觀，河流和城市集中飲用水水源地水質達標率均達到100%?！?/span>

　　水流產權確權試點作為生態文明體制改革的重要內容，同樣備受關注。全國人大代表、安徽省人大常委會財政經濟工作委員會主任紀冰說：“選擇寧夏、甘肅等區域開展試點，解決所有權邊界模糊，使用權歸屬不清，水資源和水生態空間保護難、監管難等問題，可為全國開展水流產權確權積累經驗?！?/span>

　　全國政協委員、全國政協經濟委員會副主任閆冰竹，今年繼續關注政府和社會資本合作模式的創新。他表示，推廣吸引社會資本參與水利建設運營的PPP模式，對于緩解地方政府財政支出壓力、拓展社會資本投資范圍，有重大現實意義。節水供水重大水利工程建設，借助水利投融資體制改革駛入快車道。

　　來自湖北省鐘祥市石牌鎮彭墩村的全國人大代表張德華，則更關心農業水價：“農業水價綜合改革是一項惠民工程，有利于擰緊農業‘水龍頭’?！?/span>

　　…………

　　一批涉水領域支柱性、標志性重要改革舉措出臺實施，水利體制機制創新實現重大突破。

　　推進——

　　問題導向促進深化水利改革

　　“改革思路很好，但具體實施起來還有需要注意的問題”；“改革要因地制宜，絕不能‘一刀切’”；“改革是伴隨陣痛的”……

　　這是記者采訪“兩會”代表委員時，聽到較多的回答。代表委員表示，水利改革應堅持從實際出發，穩中求進，深入推進。

　　“河長制要實現‘河長治’，關鍵要建立長效機制，還可納入水污染防治法?！比珖舜蟠?、中國水利水電科學研究院副總工程師郭軍說。  

　　在全國人大代表、廣西壯族自治區水利電力勘測設計研究院副院長農衛紅看來，河長制要想全面推行，首先應做好江河湖庫信息系統建設。全國政協委員、華中農業大學資源與環境學院院長黃巧云則認為，推行河長制要把相關措施進一步細化好、落實好。

　　還有不少代表委員提出了可行性建議。全國政協委員、民盟浙江省副主委、浙江省政協副秘書長徐向東認為，落實河長制必須打造一支“獅子型”治水鐵軍，把“要我干”轉變成“我要干”。全國人大代表、江西省水利科學研究院副院長傅瓊華為河長制推行找到了一個著力點——流域生態綜合治理。曹金萍強調，河長制辦公室應充當河長的“參謀”，考核問責是“指揮棒”。

　　而作為河長的代表委員們，又有各自的切身感受。

　　每個月要到負責河段現場調研一次的全國人大代表、陜西省委常委、西安市委書記王永康說，河長制有利于調動當地行政資源，讓亟需解決的河湖管護問題在最短時間內得到有效解決。

　　剛被評為全市河長“政委”的江蘇省宿遷市委書記、市人大常委會主任魏國強，負責全市2045條河道管護。他說，河長制推行首先要落實各級黨政領導的責任。

　　作為江西省“五河一湖一江段”七位省級河長中的一員，全國政協常委、江西省政協副主席孫菊生說，做好河長工作，要因河施策，解決問題。

　　問題導向、因地制宜被代表委員頻頻提及。不僅是河長制，農業水價綜合改革、培育水權水市場、水利投融資改革等，都需要堅持問題導向，抓住關鍵環節，使改革舉措真正發揮作用。

　　3月8日上午，習近平總書記參加十二屆全國人大五次會議四川代表團審議時表示，需深入推進農業供給側結構性改革，加快培育農業農村發展新動能。農業水價綜合改革作為深化農村改革的重要一環，備受矚目。

　　“如何讓農民接受農業水價，提高農民參與建設管理的積極性？”曹金萍代表說，建立農業用水精準補貼和節水獎勵基金可以解決這一問題，同時還應對末級渠系和供水計量設施建設采取獎勵機制。

　　中國水權交易所2016年6月在京開業。雨水充沛區較難有水權交易的需求，怎么辦？紀冰代表建言，要尊重市場規律，發揮市場在水資源配置中的決定性作用，同時，政府可引導確有需求、有條件的地區先展開交易，逐步推廣實施。

　　今年要再開工15項重大水利工程，如何吸引社會資本參與？閆冰竹委員表示，加大財政補貼、稅收優惠等政策支持的實施力度，鼓勵通過銀行信貸、保險資金等多種渠道對PPP項目給予融資支持，“建議健全相關法律法規，同時，細化相關操作程序，提高PPP項目實施的規范性” 。

　　改革要想真正實現化蛹成蝶、轉型升級，需改善供給側結構?！耙I可再生能源發展是水電行業供給側結構性改革的重要方向?！比珖舜蟠?、清華大學水利系教授周建軍建議，引導梯級水電從基本能源向結構能源轉變，推動西南地區水面光伏建設，提高水電附加值，保護生態。

　　此外，今年的政府工作報告尤其提到加大補短板力度，水利部以供給側結構性改革為主線，補齊補強水利基礎設施短板。

　　“去年特大洪災現在還歷歷在目，暴露出來的短板是非常突出的?！?月7日，全國人大代表、湖北省省長王曉東，在湖北代表團開放團組日活動中回答記者提問時表示，湖北擬實施易澇地區排澇能力建設和湖堤加高加固工程，并對境內14條入江重要支流實施綜合治理，對1321座中小型水庫實施除險加固。

　　而針對防御城市內澇、推進海綿城市建設，全國人大代表、騰訊公司董事會主席兼首席執行官馬化騰帶來了他的建議：“加快探索海綿城市智慧化管理運營模式，采用大數據、互聯網和云計算等技術手段，對涉及海綿城市的全過程數據進行綜合管理；運用新技術手段，在重點社區、廣場等進行體驗式、參與式宣傳?！?/span>

　　共商國是，金玉良言。改革雖然經歷爬坡過坎，卻在不斷增強人民群眾獲得感。借“兩會”改革春風，水利要攻堅克難，敢于啃“硬骨頭”，不斷開創改革發展新局面，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

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